Декабрь 2008
Библиотеки в правовом пространстве

Всероссийское совещание руководителей федеральных и региональных библиотек России проходило с 21 по 23 октября 2008 года в Москве на базе Российской государственной библиотеки. Его организаторы – Министерство культуры РФ, Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека. Тема совещания - «Библиотеки в правовом пространстве» - не случайна. Принятые не так давно федеральные законы № 131 и 94, IV часть Гражданского Кодекса, новая инструкция по бухучету № 25-н, как отметили все выступающие, значительно ухудшили деятельность библиотек.

Приветственным словом открыл совещание директор департамента культурного наследия МК РФ С.А. Архангелов. Поздравив присутствующих с Днем руководителя библиотеки, он обещал подумать над улучшением материально-технического содержания библиотек, но с государственной точки зрения.

Следующий выступающий, председатель комиссии по культуре Совета Федерации А.С. Дзасохов мечтая о том, чтобы меценаты активнее поддерживали библиотеки, предложил учредить от имени библиотечного сообщества поощрительный знак меценатам. Александр Сергеевич подчеркнул необходимость эффективных шагов по оплате труда библиотекарей. «По-прежнему мы будем настаивать на том, чтобы труд библиотекаря по оплате был приравнен к труду учителя. Впервые расходы на культуру удвоились. В 2009 году они должны составить 100 млрд. рублей на всю отрасль. В этих деньгах надо искать возможность дополнительных денег на библиотеки».

Т.Л. Манилова, начальник отдела библиотек и архивов Минкультуры России выступила с докладом «Состояние и перспективы развития библиотечного дела в Российской Федерации». Приведу несколько примеров из ее выступления. На 1,6% сократилось число библиотек в стране, за счет муниципальных библиотек. Число сотрудников уменьшилось на 1 тысячу человек. На 10% выросли темпы информатизации библиотек. Увеличилось число компьютеров в библиотеках: в 2006 г. 17% библиотек было оснащено ПК, в 2008 - 23%. Доступ в �нтернет имело 6,6% библиотек, стало 9,4%. 343 ПК приходится на 1 тыс. жителей по стране в целом. Число пользователей уменьшилось на 0,5%, количество посещений возросло на 0,5%. Снизились темпы текущего комплектования. Объем поступающих документов за отчетный период меньше на 2 млн. экз. 174 экз. новых документов поступило на 1 тыс. жителей в среднем по РФ. Минимальный показатель – 18 новых изданий и материалов. Нормативный показатель – 250 документов – превышен в 17-ти регионах страны. У нас в ЦСМБ он равен по итогам 2007 г. – 91. Финансирование: израсходовано 23,2 млрд. рублей, из них: 8,3% на комплектование, 53,3% - на оплату труда, что больше на 23%, чем в предыдущем году.

Что нового? Готовится пакет документов на проведение переписи библиотек, практически уже согласован во всех инстанциях. Подготовлен проект распоряжения Правительства РФ о выделении 300 грантов для библиотечных специалистов на реализацию инновационных проектов. Направлено в Минфин предложение на увеличение финансирования библиотек для корректировки бюджета в размере 13,5 млрд. рублей. Единственный национальный проект – комплектование. ЦСМБ, например, в этом году было выделено федеральных средств в объеме 1 млн. 444 тыс. 800 рублей.

Все участники совещания с нетерпением ждали выступления министра культуры РФ Александра Алексеевича Авдеева, работавшего ранее послом России во Франции. Приведу выдержки из его доклада.

«Я уверен, что степень культуры общества является важнейшим показателем культуры нации, но даже сегодня не все понимают, зачем же нужна культура. Никто не станет спорить с необходимостью вложения денег в оборону страны. Точно также надо вкладывать деньги и в культуру. Это – духовная обороноспособность нации, один из критериев её великости и места в будущем. Культура – это среда, в которой живет народ, в которой он формируется. � мы должны формировать культурную среду, и не только в материальной сфере, но и в сознании людей. Необходимо понимать, что для того, чтобы российская культура имела позитивное воздействие на мировую политику и на образ России, государство должно содействовать росту культуры своих граждан.

Критерием процветающего общества является процветающая культура. Без неё общество больное. Сегодня есть много объективных вызовов и угроз национальной культуре. Прежде всего, культура становится заложницей общества потребления, рождающего потребительский суррогат и мы должны убедить общество, что без культуры у нас может быстро сформироваться примитивный, рационально-потребительский тип сознания.

Культура должна стать не просто приоритетным национальным проектом, её государственная и экономическая поддержка должна быть постоянной и глубоко осмысленной.

Библиотеки России являются ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны, выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны, городов и сел. Сегодня библиотеки – это динамично развивающиеся информационные учреждения, подлинные центры интеллектуальной и духовной жизни, одни из самых востребованных учреждений культуры. Ежегодное число посетителей библиотек намного превышает число посетителей всех зрелищных учреждений.

Недаром, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007 года так много внимания было уделено состоянию и развитию библиотечного дела на новой современной основе. Была поставлена задача - поднять библиотечное обслуживание на качественно новый уровень, и это указание выполняется. При этом приоритетными являются два направления: комплектование библиотечных фондов и компьютеризация.

Библиотечное дело, пожалуй, самая активная, передовая и хорошо организованная сфера деятельности отрасли культуры. Профессия библиотекаря востребована, но не оценена по достоинству. Задача министерства – вернуть ей положительный статус. Библиотечный корпус страны в сложный период кризиса проявил высочайшие патриотические качества и не покинул свои места».

Министр отметил, что очень остро стоит вопрос оплаты труда в учреждениях культуры. Назвав ее размер унизительно низким, добавил, что те губернаторы, которые игнорируют учреждения культуры, пусть не рассчитывают на субсидии.

В конце своего выступления Министр Александр Авдеев обратил внимание участников совещания на то, что «…для достижения стратегических целей по эффективному развитию библиотечного дела в Российской Федерации и реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007 года жизненно важно решить следующие задачи: ускорить реформирование библиотечного дела в русле современных общемировых тенденций; совершенствовать нормативную правовую базу библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно–библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляций с общегражданским законодательством и правовой сферой отраслей экономики; развивать материально-техническую базу библиотек, включая строительство новых современных зданий и помещений и реконструкцию имеющихся, оснащение их современным оборудованием, в том числе для обеспечения доступа к библиотечным услугам граждан с ограниченными возможностями; внедрять новейшие технологии, в том числе информационно-коммуникационные, развивать корпоративные системы; обеспечить безопасность библиотек и сохранность библиотечных фондов как части отечественного и мирового культурного наследия; формировать информационную культуру общества, устойчивый интерес к чтению, русскому языку, отечественной истории и культуре; обеспечить библиотеки квалифицированным персоналом.

Осознавая важность и необходимость задач, решаемых библиотеками России, Министерство направляет свои усилия на создание условий для осуществления деятельности библиотек. Ведется активная работа по формированию нормативно-правовой базы, комплектованию муниципальных библиотек России за счет субсидий из федерального бюджета, вносятся дополнения в федеральную целевую программу «Культура России (2006 – 2010 годы) в части развития библиотечного дела, подготовлен проект Концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года и проект распоряжения Правительства Российской Федерации о проведении Всероссийской переписи библиотек.

В выступлениях генерального директора РГБ В.В. Федорова, заместителя директора РНБ В.Р.Фирсова и генерального директора ГПНТБ Я.Л. Шрайберга прозвучала мысль о том, что действие федеральных законов, о которых я упоминала выше, негативно сказывается на перспективах информационного обеспечения населения. Коллеги из федеральных библиотек поделились опытом работы в условиях действия IV части Гражданского Кодекса.

В рамках совещания прошли два семинара. Первый был посвящен переходу на отраслевую систему оплаты труда федеральных библиотек. Специалисты МК РФ попросили довести до каждого сотрудника на местах, что сегодня не происходит повышение заработной платы на 30%, как было обещано. Ее размер останется прежним, как в 2008 году, не меньше.

Тема второго семинара также актуальна – «Нормативно-правовые основы формирования библиотечных фондов». Порадовало то, что специалисты нашего министерства нашли общий язык и взаимопонимание с разработчиками инструкции по бухгалтерскому учету. Выступавший специалист Минфина удивила хорошим знанием проблем в практике учета библиотечных фондов, дала необходимые разъяснения и пообещала внести изменения в действующую инструкцию.

Участие в работе совещания было полезным: получен пакет нормативных документов, изучен опыт работы коллег из других регионов, сотрудники РГБ согласились ответить на наши вопросы, учесть предложения при дальнейшем усовершенствовании инструкции по учету библиотечных фондов. Было интересно профессиональное общение с ведущими специалистами отрасли, руководителями региональных библиотек.

М.Г. Скрягина, заместитель директора МУК "ЦСМБ г. Омска"